28点俄乌和平计划闹乌龙，美国政府分裂，国务卿卢比奥不知情？

上周五网上曝光了一份提议乌俄走向和平的 28 点计划提案，后续这份提案被白宫证实属实，确是由美国主导的乌俄和平计划。但我们详细比对了这份 28 点计划和几个月前双普会之后普京提出的和平条件，发现两者高度相似。

这意味着特朗普政府在乌俄和平问题上，严重向俄罗斯倾斜：不仅要求乌克兰让出几乎所有的乌东地区，还按照俄罗斯的要求限制乌克兰的军事力量；更关键的是，还要对俄罗斯给予奖励，逐步解冻对俄制裁、重新邀请俄罗斯回到 G7，甚至抛出橄榄枝，计划未来与莫斯科在 AI、能源等领域展开合作。

这样的提案对普京而言，意味着其持续 3 年多的入侵战争，不仅成功侵占了乌克兰领土、达成限制乌克兰军力的目的，还无需付出任何代价。而乌克兰呢？历经 3 年多的自卫战，最终却因美国这一超级大国的一纸文书，被划出 20% 的国土给俄罗斯，丧失乌东重镇这一关键防线，还要仅凭信念将国家未来的安全防卫托付给西方，相信西方会保护自己，相信俄罗斯不会再次入侵。

这难道不是极度不公平吗？我认为实在太不公平了。虽然现实社会中恃强凌弱的情况并不少见，但从理想主义的角度来看，这开了一个极其糟糕的先例：大国可以毫无法理依据地发动战争、欺凌小国，还能在国际社会的见证下得逞，且无需承担任何后果。关键是，想要停火还得顺着大国的意愿来 ——“求求你停手吧，我给你土地、给你地位、给你经济好处”，若是我站在俄罗斯的立场，根本不会停手，不是吗？如果你也认同这个逻辑，不妨点个赞告诉我。

如此提案，很难说服秉持理想主义的人，更不用说让乌克兰屈服答应了。果不其然，周六美国国务卿卢比奥就表态，这并非美国的正式提案，而是俄罗斯的愿望清单，甚至调侃 “看起来是用俄语写的吧”。

这就十分滑稽了：前一天白宫还确认草案真实、由美国团队起草，后一天国务卿就出来 “打脸”，声称对此毫不知情、并非美国所写。这份提案到底是不是美国起草的？为何会出现如此大的乌龙？这背后究竟发生了什么？如今美国的提案又变成了什么样？能否推动乌俄和平向前迈进一步？今天我们就来聊聊这场闹剧背后的故事。

时间回到 11 月 20 号傍晚，美国媒体 Axios 曝光了一份特朗普政府秘密起草的乌俄和平终极方案，其核心是以乌克兰的让步换取俄罗斯的停火承诺。Axios 的资深记者在当晚的独家报道中披露，这份计划由特朗普的私人特使史蒂夫・维特科夫（Steve Witkoff）主导，与俄罗斯总统投资基金负责人基里尔・德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）秘密磋商数月才形成。

该计划要求乌克兰放弃顿巴斯全境、承认克里米亚归俄、保持永久中立并将军队规模限制至 60 万人；作为交换，美国将为乌克兰提供北约式安全保证，并拿出 1000 亿美元重建资金。Axios 称，这并非俄罗斯的投降书，而是美国主导的动态文件，且已向乌克兰通报，但泽连斯基阵营私下将其称作 “21 世纪慕尼黑协定”。

这份文件的泄露瞬间引爆全球媒体，乌克兰外交部连夜谴责其亲俄、偏袒的倾向，X 平台上 #TrumpSellsOutUkraine（特朗普出卖乌克兰）的标签也一夜冲上热搜。

第二天，白宫通讯主任 Tommy Pigott 在晨间简报中确认这份草案真实，由美国团队起草，目的是推动俄乌谈判，强调其并非最终版，只是谈判的起点。特朗普本人也在 Truth Social 上发帖称：“我们正为乌克兰带来真正和平，而非无休止的战争和浪费。泽连斯基需在周四前给出答复，否则后果自负。” 特朗普的表态，让这份提案从泄露丑闻正式转为官方施压，也从侧面证实了维特科夫主导的这份和平提案得到了他的肯定。

那么，特朗普也支持乌克兰割地换和平吗？要深究这个问题，我们就得说说维特科夫和特朗普的私交，以及这份 28 点计划的由来。

史蒂夫・维特科夫（Steven Charles Witkoff）并非外交老手，而是典型的纽约地产界硬汉。他 1957 年出生于美国布朗克斯区的犹太裔家庭，从 20 世纪 80 年代起，通过 Witkoff Group 积累起亿万身家，开发了曼哈顿的标志性项目，比如 W 酒店和伍尔沃斯大厦翻新案。

维特科夫的美国根基十分深厚，毕业于霍夫斯特拉大学法学院，早年靠收购破产地产起家，90 年代与特朗普相识，两人都有着 “地产狂人” 的标签，关系也极为密切。在特朗普第一任期内，维特科夫担任特朗普政府中东亚伯拉罕协议的非正式顾问，推动了以色列 - 阿拉伯国家关系正常化，这也是特朗普任期内的一项重要成就，因此特朗普对他极为信任。

不过，犹太裔身份虽能让维特科夫在中东事务中加分，却未必能在俄乌事务上发挥同样作用。那特朗普为何还要让他插手？这就涉及到维特科夫的另一重关系 —— 他与莫斯科精英的商业交织，而这源于其全球地产网络。

维特科夫集团总部虽在纽约，但早在 2010 年代，其地产网络就与俄罗斯精英产生交集。《华尔街日报》报道显示，史蒂夫通过 Witkoff Group 的东欧项目，与俄罗斯直接投资基金（RDIF）高管保持着非正式但持久的商业联系。例如 2018 年莫斯科地产展上，他就曾称赞俄罗斯市场的投资韧性，并与普京的亲信交换过名片。

而他的儿子扎克・维特科夫（Zach Witkoff），更是直接卷入了俄罗斯周边事务。作为家族企业的继承人，扎克在 2025 年主导了一个加密货币合资项目，主要聚焦俄罗斯、中东等新兴市场的交易机会。在迪拜的 TOKEN2049 加密货币大会上，扎克以 World Liberty Financial 联合创始人的身份，与埃里克・特朗普（Eric Trump）共同亮相，宣布 World Liberty Financial 与阿联酋主权财富基金 MGX 达成协议，后者将斥资 20 亿美元购买 World Liberty 的 USD1 稳定币，同时强调该稳定币能搭建美俄投资的桥梁，帮助受制裁的俄罗斯资金安全回流美国市场。

扎克之所以能做到这些，实则是借助了父亲史蒂夫・维特科夫的克里姆林宫人脉，尤其是与俄罗斯精英的这层关系，才帮特朗普打通了一条能直达普京的暗线。CNN 在 2025 年 4 月的报道中这样描述维特科夫：他并非国务院的棋子，而是特朗普的 “独行侠”，靠着地产谈判的智慧敲开了克里姆林宫的大门。

言归正传，维特科夫的上述背景，让他在乌俄和平计划中占据了核心角色。Axios 的后续报道指出，他从 2025 年 10 月 28 日阿拉斯加双普峰会后，便主导了整个 28 点草案的起草过程。那场峰会在阿拉斯加安克雷奇举行，是特朗普第二任期内美俄首次高层面对面会晤，维特科夫以特朗普私人特使的身份，借机开启了秘密谈判渠道。

随后，他与俄罗斯总统投资基金（RDIF）负责人基里尔・德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）进行了至少三次秘密会晤：第一次是 10 月在迈阿密（贾里德・库什纳也参与其中），第二次在 11 月初的维也纳中立酒店，第三次则在 11 月中旬通过加密视频连线。也正因如此，俄罗斯的核心诉求，比如要求乌克兰军队 “去军事化”，才被写入了草案之中。

除了维特科夫的商业和外交背景，还有一场由他主导的、备受争议的白宫内部清洗行动，也对这份提案的形成产生了影响。这场针对公开或私下支持乌克兰立场官员的排挤操作，被媒体形容为特朗普第二任期外交体系的一次 “隐秘地震”。

根据《基辅独立报》的独家报道，这场清洗始于 10 月底双普会结束后的几天。当时维特科夫从峰会现场返回华盛顿，获得了总统的直接授权，启动了一项非正式的清理流程，目的是清除任何可能干扰和平计划的反对声音。

报道援引多名白宫内部知情人士的话称，清洗主要针对国家安全委员会（NSC）和国务院的欧洲及俄罗斯事务部门，至少有五名关键中高层官员被边缘化或排挤。这些人包括国家安全委员会乌克兰事务协调员的副手、国务院欧洲局的资深外交官等，他们在拜登时代主导了对乌克兰的军援协调，即便特朗普上台初期，仍继续推动与乌克兰的情报共享和对俄制裁执行。

这些官员被视作亲乌克兰派的代表，其立场强调乌克兰主权完整和对乌无条件支持，与维特科夫推行的 “现实主义让步框架” 形成冲突。维特科夫的排挤手法精巧又隐蔽，结合了行政官僚主义、媒体操纵等多种策略，主要分为三步：

首先是职责重新分配。从 11 月初开始，所有与乌克兰相关的机密文件和情报简报，包括战场动态评估、盟友协调报告等，都被强制转至维特科夫的私人团队 —— 一个由五名地产背景人士组成的非正式顾问小组，而非通过国务院的标准流程传递。这意味着部分官员的意见可能被系统性过滤，他们的报告根本送不到特朗普的办公桌上。一位前国家安全委员会官员在接受《基辅独立报》采访时回忆：“我们的分析直接被扔进了垃圾桶，取而代之的是维特科夫的材料，里面全是有利于俄罗斯的条款。”

其次是匿名泄露行动。据称维特科夫的团队通过媒体渠道，匿名向平台提供这些官员 “亲乌偏见” 的材料，渲染其所谓的 “反俄立场”。比如 11 月 10 日，福克斯新闻播出的 “国务院反俄阴谋论” 系列报道，就称这些官员阻碍总统的和平努力，并引用匿名白宫人士的话，指责他们为了获取军工合同而故意延长战争。报道播出后，这些官员的声誉瞬间受损。

最后便是顺理成章的人事调动。11 月 15 日，三名国家安全委员会中層官员（包括乌克兰情报联络官和欧洲安全政策分析师）被突然调往无关紧要的职位，理由是 “优化资源分配以适应新外交优先级”。这些调动并非正式解雇，而是 “软着陆” 式的边缘化，让他们远离核心决策圈，却保留薪水以避免法律纠纷。

据知情人士转述，维特科夫在 11 月 8 日的一次白宫国家安全会议上曾表示：“亲乌克兰的声音会破坏交易，我们需要干净的谈判轨道，而非欧洲的道德说教。” 就这样，亲乌的声音几乎被完全屏蔽在总统之外。不仅如此，维特科夫还推动了对国务院的边缘化，将国务卿马尔科・卢比奥（Marco Rubio）排除在提案早期起草工作之外。

讲到这里，我们已经清楚了这份 28 点和平计划的由来，以及它为何会如此亲俄 —— 主要问题就出在维特科夫身上。那么，这份被媒体曝光、又经白宫证实的文件，后续该如何收场呢？

戏剧性的高潮发生在 11 月 22 日周六。在加拿大哈利法克斯国际安全论坛上，五位美国两党议员在闭门电话中听取了国务卿卢比奥的简报后公开辟谣，称卢比奥表示这份 28 点计划并非美国正式提案，而是俄罗斯的愿望清单，“看起来像是用俄语写的”。

这一否认瞬间推翻了前两天白宫的说法，让外界一头雾水。美国的盟友英国外相戴维・拉米连夜致电卢比奥求证，X 平台上 #RubioLost（卢比奥懵了）的标签迅速传播，批评者嘲讽 “连国务卿都不知道总统葫芦里卖的什么药”。

转折出现在 11 月 23 日周日。由国务卿马尔科・卢比奥领衔，特朗普私人特使史蒂夫・维特科夫、陆军部长辅佐的美国代表团，抵达美国驻日内瓦代表处，与乌克兰总统办公室主任展开了长达六小时的闭门磋商。这场会议并非公开的外交秀，而是高度机密的技术级对话，从当地上午 9 点开始，一直持续到下午 3 点。

会议期间，双方轮流发言，逐条拆解前一天曝光的 28 点草案，焦点集中在分歧最大的领土和安全问题上。卢比奥后来在接受 CNN 采访时，称这是 “美国参与以来最富有成效的一天（most productive day）”，表示双方逐点审视草案、缩小了分歧，并就关键调整达成初步共识。

如今的提案从原本的 28 点缩减至 19 点，删除了部分亲俄偏袒条款。具体来看，乌克兰武装部队的人数上限从草案中的 60 万人上调至 80 万人，缓解了基辅对 “去军事化” 的担忧；关于北约角色的讨论有所加强，原计划中要求乌克兰保持中立的条款，被修改为 “探索增强型安全伙伴关系”，为乌克兰未来加入北约留下了空间；对乌克兰的重建资金也从 1000 亿美元增加到 1200 亿美元，且明确资金优先用于乌东战区的防御性基础设施，而非单纯的经济恢复。

由此可见，在领土和安保这两个关键问题中，乌克兰在安保层面争取到了更多主动权。不过这些调整算不上乌克兰的胜利，因为最核心的领土争端仍被搁置，需等到特朗普与泽连斯基会晤后再做决定。但泽连斯基的核心智囊叶尔马克，在会议结束后罕见表态称 “取得了实质进展（substantial progress）”，而他此前曾认为 28 点草案是 “不可接受的投降书”。

周日当晚，泽连斯基在基辅总统府的视频讲话中也进一步表示：“我们正向公正持久的和平迈进。”

至于美国政府此前的自相矛盾，也在日内瓦会议上进行了危机公关。会议中场休息时，白宫通过官方 X 账号和国务院新闻稿紧急发布澄清声明，确认这份和平计划始终由美国主导起草，并非俄罗斯单方面的愿望清单，而是基于多方意见的动态框架。

卢比奥本人虽未在 X 上发帖，但转发了国务院的新闻稿，并在会后简报中澄清：“作为起草者之一，我可以保证，这份框架是基于俄乌双方的意见构建的。俄罗斯提供了根源性解决问题的角度，乌克兰强调了安全保障和重建需求，我们在日内瓦只是进一步完善它。”

据《纽约时报》后续报道，卢比奥的这一表态并非即兴发挥，而是白宫团队预先准备的补救脚本，他甚至在会议前一晚与维特科夫三次通电话，只为统一口径，避免再出意外。

日内瓦会议后的乐观情绪持续发酵，特朗普在 Truth Social 上发文的语气也转为积极：“可能有好事发生（something good just may be happening）。但泽连斯基别拖延，周四前给出答复，否则后果自负。” 这一表述比此前的抨击温和了许多，也体现出他对日内瓦会谈进展的认可，尽管仍重申了 11 月 27 日感恩节前的最后期限。

卢比奥返回华盛顿后，在机场接受采访时表示 “非常乐观（very optimistic）”，认为和平协议很快就能达成。乌克兰方面，泽连斯基对美国表示感谢，认为 19 点和平计划更为现实。俄罗斯则继续保持低调，普京虽未直接表态，但克里姆林宫通过塔斯社暗示 “欢迎提案修正”，同时强调需解决 “去纳粹化” 等根源性问题。

总体而言，乌俄和平进程虽显露乐观迹象，却仍暗藏危机，焦点也转向了感恩节前的美乌峰会，以及双方分歧最大的领土之争。